一、
随意省略
例1：《关照》
例2：《××市公民政府决定》
例3：《关于加强安全生产的关照》
例4：《××市文化局关于2013 年文化下乡事情安排》
与一样平常文章标题比较，公函标题的一个最突出特点便是要素化。2012年4月16日新出台的《党政机关公函处理事情条例》（以下简称“《条例》”）规定，标题由发文机关名称、事由和文种组成。也便是说，一个完全、规范的公函标题由发文机关名称、事由和文种三要素组成，让受文者一看就明白这份公函是哪个机关发来的，说的是什么问题，是什么种类的公函。
上述标题中，例1既无发文机关名称，又无事由。例2有发文机关名称和文种，无事由。例3无发文机关名称。例4无文种。省略事由使受文者不能从标题看出公函的紧张内容、事变和基本不雅观点。省略发文机关名称，受文者只能从版头和题名看出这份公函是哪个机关发来的，不利于公函运转息争决，也不利于公函标题的引用。省略文种会使受文者不得要领，比如例4，不知此公函究竟是发给下级机关的关照还是发给上级机关的请示。
二、
文种缺点
例5：《××市科技局关于申请安排科技创新专项资金的报告》
例6：《××市科技局关于提请转发科技创新事情方案的报告》
例7：《××市科技局关于三年来科技创新事情情形的请示》
例8：《××市农业局关于组织干部外出稽核的请示报告》
例9：《××市人力资源和社会保障局关于赞许建立××市供销互助社工人中、高等技能培训站的批复》
例10：《××市公安局关于安鼎车辆通畅路段履行靠右通畅牵制的公告》
例11：《××市经委关于促进消费的十条方法》
例12：《××县公民政府印发关于加强政府性债务管理见地的关照》
文种是公函标题不可或缺的构成要素。文种选用紧张依据行文目的和发文机关的权益、层级及其与收文机关的从属关系。《条例》第八条规定，“请示适用于向上级机关要求指示、批准”，报告“适用于向上级机关申报请示事情、反响情形，回答上级机关的讯问”。例5和例6分别是向上级机关“申请安排”“提请转发”，须要上级机关主理和答复，该当用请示而不应该用报告。例7 是向上级机关申报请示事情、反响情形，该当用报告。例8将请示与报告两个用场不同的文种放在一起用，更是稠浊不清。如果是市农业局组织干部外出稽核需上级批准，该当用请示；如果是组织干部外出稽核之后向上级申报请示稽核的有关情形，该当用报告。请示与报告有非常明显的差异：请示要事前行文，须要上级机关答复；报告是事后行文，一样平常不须要回答；公函中只要有请示事变就不能用报告，报告中不能夹带请示事变。
《条例》第八条规定，批复“适用于答复下级机关请示事变”，函“适用于不相从属机关之间商洽事情、讯问和答复问题、要求批准和答复审批事变”。例9中市人力资源和社会保障局与市供销互助社是不相从属的平行机关，作为平行机关的主管部门就审批事变行文时，应该利用复函，而不应该利用批复。
《条例》第八条规定，公告“适用于向国内外宣告主要事变或者法定事变”，通知布告“适用于在一定范围内公布应该遵守或者周知的事变”。例10宣告对辖区内的道路履行交通牵制该当用通知布告。
“方法”不是《条例》规定的文种，因此例11属于生造文种。与此类似，准则、条例、规则、规定、办法、细则、方案、纲要、建议、申请、申报请示、方案等都不是法定公函文种。
见地是法定公函文种，本单位制作的见地可以直接下发，不应作为印发关照的附件下发，例12 把见地和关照放在一起属于文种重叠。该标题可改为《××县公民政府关于加强政府性债务管理的见地》。
三、
标题概括不准确
例13：《××市公民政府关于食品问题的报告》
例14：《××市公安局关于2013 年上半年厂矿企业内部治安案件情形和问题的报告》
例13中的“关于食品问题”是指食品的什么问题？ 是生产、供应问题，还是价格、出口问题， 或是食品安全问题，标题未揭示其问题所在。缘故原由是中央词“问题”前面短缺限定身分，甚至事由笼统，表达不清。应根据公函内容，在“问题”前加上相应的限定词，以使表意准确。
例14从标题来推断，其正文部分所涉及的空间范围为“厂矿企业内部”，内容范围为“治安案件情形和问题”，韶光范围为“2013年上半年”。但是，阅读全文后却创造，其内容不仅反响了治安案件情形， 还反响了一些刑事案件情形，而且只是陈述“情形”，没有剖析“问题”；还有一些内容超出了厂矿企业内部的范围。因此，该报告的标题与正文不符，标题概括过窄，不能准确反响公函的紧张内容。
四、
标题不简明
例15：《××县公民政府关于加强食品卫生检讨，保障公民身体康健的关照》
例16：《××市公民政府关于延长〈××市公民政府关于印发××市融资性包管公司管理试行办法的关照〉有效期的关照》
例17：《中共××市委政法委员会关于要求以中共××市委办公厅、××市公民政府办公厅名义转发〈中共××市委政法委员会、××市掩护社会稳定领导小组办公室、××市办理信访问题联席会议办公室、××市加强社会管理领导小组办公室关于加强社会管理创新、完善社会管理制度、做好社会管理事情有关问题的履行见地〉的请示》
例15中，“加强食品卫生检讨” 的内容比“保障公民身体康健”更详细实在，应删去较空泛的“保障公民身体康健”。此外，公函标题中不能随意利用标点符号。
例16文的本意是延长《××市融资性包管公司管理试行办法》这份文件的有效期，可以直接改为《××市公民政府关于延长〈××市融资性包管公司管理试行办法〉有效期的关照》，更为简洁。
例17标题笔墨繁琐，可以改为《中共××市委政法委员会要求转发关于做好社会管理事情有关问题履行见地的请示》。
五、
不合语法
例18：《××市食品药品监管局食品安全问题的报告》
例19：《××市公务员局关于×××同道的稽核报告》
例20：《××市教诲局关于进一步加强中小学德育事情有关问题的见地》
例21：《××市旅游局关于扩大旅游消费有关政策的履行见地》
公函标题实际上是一个偏正构造的短语，个中心词是文种， 事由作为定语涌如今中央词前面。“关于”作为介词引出公函事由并构成介词短语， 对公函文种进行润色限定。“关于”构造的最大特点是具有揭示性子，并带有持重、严明的色彩。语法上，介词短语作动词、形容词的附加身分，紧张作状语；要使介词短语作定语，它的后面必须加构造助词“的”。
例18由于发文机关与事由之间短缺介词“关于”，会使人误以为是局机关的“问题”而不是全体系统的“问题”。
例19的“的”不在文种前面而在事由的某中央词前面，存在“×××写的稽核报告”之歧义，而不一定是“稽核×××的报告”，该标题可改为《××市公务员局关于稽核×××同道情形的报告》。
例20的动宾搭配不当。该标题中央词为“见地”， 限定身分是由“关于” 勾引的介词短语，“进一步加强中小学德育事情有关问题”中“加强”的宾语该当是“事情”而不是“有关问题”。该标题可改为《××市教诲局关于进一步加强中小学德育事情的见地》。
例21的动宾搭配不当。“扩大”的宾语该当是“消费”而不是“有关政策”。“有关政策”紧接宾语之后，须要另有一个动词与之搭配，由于政策只能是贯彻落实而不能“扩大”。该标题可改为《××市旅游局关于贯彻落实扩大旅游消费有关政策的履行见地》。
六、
从属不清
例22：《××县公民政府关于转发〈政府事情报告〉今后五年目标任务分解方案的关照》
例23：《××县公民政府批转省政府关于学习宣扬〈中华公民共和国森林法〉的关照》
例24：《××县公民政府印发××县工业信息化局关于加快××县电子商务发展的多少见地的关照》
《条例》规定，关照“适用于发布、传达哀求下级机关实行和有关单位周知或者实行的事变，批转、转发公函”。批转、转发与印发公函，是公函处理过程中常常利用的形式。印发用于发布本机关制作的、不能单独行文的公函，如规定、办法、事情要点、履行方案、规则、纲要等，这些都不在《条例》所规定的15 个公函种类之中，只能用印发的形式发布。例22“《政府事情报告》今后五年目标任务分解方案”为本机关制作的造孽定公函，该当用“印发”，不能用“转发”。转发公函紧张是转发上级机关和不相从属机关的公函。
转发与印发的差异在于一个“转”字，即转发其他机关的公函。县政府只能转发省政府的公函，例23用“批转”很不恰当。
批转与转发的最大差异在于一个“批”字，批转带有批准、转发的意思，表示严格的等级性和系统性， 只能是上级机关对下级机关上报的公函进行批转，并且只适用于其统领的范围。例24中县政府与县工业信息化局是领导与被领导的高下级机关，该当用“批转”。
七、
用词重叠
例25：《中共××乡党委关于进一步加强党委信息事情的关照》
例26：《××县商业局关于对〈“十二五”当代做事业发展方案〉（搜聚见地稿）修正见地的函》
例27：《××县财政局关于转发××市财政局关于转发省财政厅关于转发财政部关于修正国家事情职员出差补助标准的关照的关照的关照的关照》
例25中的“中共××乡党委”这一名称表述存在重叠累赘的问题。“中共”是“中国共产党”的简称，其后面再涌现“党”字，显然不当。只管这种表述在实践中比较普遍， 但不符合规范。精确的写法是“中共××乡委”。
例26“关于”和“对”作介词时，都用于引出关联者，不宜重叠连用。此外，“见地”和“函”放在一起属于文种重叠。该标题可改为《××县商业局关于“十二五”当代做事业发展方案（搜聚见地稿）的修正见地》。
例27 中介词“关于”、动词“转发”、助词“的”、文种“关照”均重叠涌现，造成标题冗长凌乱，读起来拗口。多层次转发某个公函时，标题中一样平常只留一个“关于”、一个“转发”和一个“关照”， 可将各级转发机关的见地融入本机关的转发见地中。该标题可改为《××县财政局转发财政部关于修正国家事情职员出差补助标准的关照》。
八、
滥用标点符号
例28：《××市机关事务管理局关于贯彻“履行机关事务管理条例”的关照》
例29：《××县人力资源和社会保障局关于转发〈××市人保局、财政局关于转发《省人社厅、财政厅关于转发〈人力资源和社会保障部财政部关于调度纪检监察办案职员补贴标准的关照〉的关照》的关照〉的关照》
以往的《国家行政机关公函处理办法》规定，“公函标题中除法规、规章名称加书名号外，一样平常不用标点符号”。新出台的《条例》没有对公函标题如何利用标点符号作出规定，有人就误以为可以随意利用标点符号。例28《机关事务管理条例》因此国务院令公布的行政法规，应加书名号却用引号，是不规范的。
例29由于被转发的公函标题名称加书名号，一层套一层，这样冗长的标题不仅看起来不雅观观，念起来也拗口。该标题可改为《××县人力资源和社会保障局转发人力资源和社会保障部、财政部关于调度纪检监察办案职员补贴标准的关照》。
本文只是对一些有代表性的公函标题缺点加以剖析，实际存在的问题远不止这些。造成这些缺点的缘故原由很多， 一方面写作者主不雅观上不足严谨细致，而且大多没有经由专业培训，操作时难免出错；另一方面由于历史的缘故原由，公函文种和格式标准几经变革， 加上日常行文时一些缺点已经成为习气， 特殊是一些高层机关的缺点公函被当作范文编入书中，以讹传讹，使更多人误解和错用。因此，贯彻实行《条例》，提高公函写作水平，仍旧任重道远，仍需多方努力。
本文刊于《秘书》杂志
