当前，我们在公函处理事情中存在着许多问题，诸如，文种利用不当、行文不规则、审批程序不理顺、格式不规范、职责不清、依据不敷等，这些问题的存在拉低了我市公函处理总体水平、影响了政府运转效率。为了进一步提质增效，规范处理程序，把基本功做实做好，我们结合事情实例，将请示报告的一些基本知识跟大家分享一下。
一、目的要明确，用对文种
根据《党政机关公函处理事情条例》国家行政机关公函文种分15种，分别是: 条例、规定、办法、决定、命令、指示、批复、关照、通报、公告、通知布告、议案、请示、报告、调查报告、总结报告、函、会议纪要等。我紧张谈论一下请示、报告两种。
请示紧张是用于向上级机关要求指示、批准的，是我们平时利用频率最高的文种之一。分为三类：
本单位无权办理的事变，要求审批，如: 《A局关于报告省级食品安全城市的请示》。
本单位无力办理的事变，要求办理，如各种办理经费的请示。
要求上级明确政策或者答复见地。
报告紧张是用于向上级机关申报请示事情、反响情形，提出见地或者建议，答复上级机关讯问。分为四类：
正常事情报告，紧张是申报请示事情情形，供节制理解。如：《B局关于贯彻落实中共中心国务院关于加强XX事情的见地的报告》。
情形报告，一样平常是正常事情运转中涌现的新情形新问题，须要向上报告。如：《C局关于XX镇XX村落XX屋后崩塌应急处置的情形报告》。
见地、建议性报告。
回答性报告。如：《D局关于办理法律事情经费的建议》。
写报告要把稳：报告中不得夹带请示事变。报告的性子决定，上级只是阅知不答复。把请示事变夹杂在一大堆履历、建议中间，让领导不好指挥。在报告中有须要帮助、批准的事变，该当专门行文请示。
请示与报告的差异：
目的不同。请示紧张是办理问题，报告紧张是申报请示情形。
标题、内容、结语不同。
行文韶光不同。请示一样平常先行文后落实，报告可前可后。
我们在实际事情中，常常见到请示当报告，报告当请示，或者直接来一个请示报告的情形。如《E局关于将XX市殡仪馆和义冢纳入禁鞭区范围的报告》请示用成报告，《F镇关于要求拆除XX村落两户违建房的请示报告》，又请示又报告，生造文种，看似小事，实则贻笑方家。
其余请示要一文一事，不能一文多事。目的紧张是为了更好更快办理实际问题。
一来机关内部领导有明确分工范围，将不同事变搅在一篇请示中，不好分办，可能大家都来办，重复办或者都不办；
二是领导也不好指挥，一大堆事变夹杂在一起，赞许哪个不同意哪个？有一个疑难的，全体文件都签不下来。
二、情形要写清，附齐资料
请示报告，有些目的大略，有些情形繁芜。无论哪种，都须要我们都要做到四清:政策依据清、历史情形清、逻辑关系清、请示事变清。
第一，政策依据清。便是请示缘由、依据，一样平常是法律、法规、条文、指示、通知布告等上级机关有关文件的内容或者有关会议精神。引用文件要准确无误，发文机关、标题、韶光和字号一个都不能少，主要的依据如：会议纪要、上级文件、前期领导指挥等一定要作为附件附后。非正式文件不能作为依据，引文的关键条款要跟请示事变紧密干系。
第二，历史情形清。便是指陈述情形要完全、清晰、准确。所谓完全，便是事实要写得善始善终，说清楚来龙去脉，交代失事实的起因、经由、结果、影响。所谓清晰，便是事实脉络清晰。准确便是材料要真实，不能为了得到批准而虚构情形，也不要片面地摆情形、提问题。
第三，逻辑关系清。请示不论笔墨是非，其内在逻辑均是由“为什么要请示”和“请示什么问题”两个层次组成。哪些内容先说，哪些内容后说，都要严密考虑。如G公司关于额外征缴税款予以补偿的申请，在为什么部分写道：“由于在特许经营协议中，约定的污水处理费单价未包含增值税、附加税、地皮利用税及房产税；另根据财税〔2015〕78号文件，目前污水处理税收政策已经发生变革。截止2016年底，共缴纳税费148万，税务部门已经退税56万，尚有92万待退回补贴。”
读了往后不清楚为什么签协议时没有把税收计入本钱？为什么又退了48万?为什么现在溘然又要政府补贴?经由理解后，我们知道请示缘故原由的：
第一个层次是因09年前国家对环保行业免征税收，以是与H局签订的协议时没有把税收计入本钱。
第二个层次是09年后国家税收政策发生变革，企业缴纳了增值税等税种。
第三个层次是I局依据财税〔2015〕78号退税比例进行了退税。
第四个层次是根据与政府的协议，税收应计入本钱，应由政府补助实缴税收与退税之间的差额。
当然，我们平时的请示报告没有这么大略，但是先讲什么、后讲什么一定要想清楚，要有条理，领导才能看清楚。
第四，请示事变清。即请示的详细内容清，需做到两点:
一要直接了当。是要求对某项事情作出指示，还是对处理某一问题作出批准，还是要求批拨资金，必须明确无误地予以表述，一览无余。个中，要求指示的要写明碰着了什么问题，有哪几种不同见地，现状如何，并哀求上级机关在哪几个详细问题上给予明确的指示。要求批准的要写准备干什么，如何干，要求上级在哪些环节上给予支持。总之，将请示的内容、事变逐一陈述清楚。不能含混晦涩，更不能拐弯抹角。前两天J局送来一个《关于K项目特许经营权经营协议干系内容的解释》，对我市垃圾处理场培植和垃圾转运事情的历史情形作了一个详细报告。但看不懂报告的目的是什么。事情的原委是近期政府一次会议上认为我市垃圾转运费过高，哀求J局会同其余一个单位折衷降落用度，但J认为处理场培植和垃圾转运是走法定程序确定下来的，不易变更。报告中没有任何反响，只是陈述了过往的情形，报告目的让人摸不着头脑。
二要详细详细。要求批拨资金，应写明总计需用资金数额多少，已筹集多少，尚需办理多少，切忌笼统空泛，利用“大概”、“旁边”、“或许”等模糊度词语；要求批拨物资，应将物资的品名、规格、数量等要素交代清楚。K局前段韶光写了一个关于办理XX食堂做事用度的请示，结语是“经测算，少说也要XX万，要求政府办理”，这是非常不成熟的公函。
其余，请示措辞既要简明扼要，还要看重语气，语气要平实、恳切，用词要严明。比如前一段韶光K局写了一个办理XX食堂运行用度的请示，用了“食堂生活水准达不到哀求，挨了XX领导批评”、“让领导吃好住好”这样非常随意、口语化的语句，显然不符合公函规范。还个别单位写请示，正文开头先变相把政府批评一通，XX文件X年X月X日送政府，经XX指挥，后无下文，迟迟得不到办理。还有的请示，动不动就把领导的名字搬出来:经XX领导表态如斯。这些都是不合规范的。
准确的角色站位，良好的措辞分寸，是精良公函的主要标准。
三、规矩要严守，遵守程序
违规情形紧张有以下几种：
越级。我们的组织原则是一级管一级、一级卖力一级，逐级行文。为什么涌现越级请示的情形?要么你不服直接上级，要么你想走捷径。但对上级机关来讲，不知主管机关的见地不便处理，硬要处理还是要搜聚主管单位见地，形成倒流，降落效率、增加难度，也毁坏了高下级关系。
向领导个人行文。主送一样平常写:XX市长，或市政府并XX市长，或XX市长各送一份。精确办法是报送政府的公函，主送单位直接写市政府即可。
多头主送。这种情形常常发生:同一事变送市委一份，政府一份，互不知情，结果市委签给政府、政府又签给了市委，同一文件重复指挥，办文同道办理难，领导指挥见地不一致落实难。精确的办法是党委果事情报市委，政务事情报政府。
拿着文件逼领导表态。有时候某某局长直接拿着文件说来来来，你给我附个笺，我跟哪个哪个市长说好了，急得很。结果我们一看，连个公章都没有，让领导怎么签？事情再急，你向我们解释，文件交给办公室，也是把任务交给了我们。按程序来，是为送文单位卖力也是对领导卖力。大家都来冲破规矩，规矩就失落去了意义。
违反法规。比如有的单位送来《关于返还XX地皮罚款的请示》，罚款是一种行政司法行为，返还罚款，是司法行为本身不合法？还是要求政府做违法的事。逻辑上说不通。
四、职责要弄清，把关履责
第一，要真把关。先看一个例子，XX公司关于额外征缴税款予以补偿的申请，当时XX公司老总直接找到政府紧张领导，紧张领导表态说你们交秘书科，我们一看，你这不合规矩该当由主管部门呈送。末了他们不宁愿的送到H局把关。经由H局梳理后形成了一个非常简洁规范乃至经典的请示。首先题目就清晰很多：《关于要求办理G公司地皮利用税、增值税等有关用度的请示》，领导一看题目就会留下深刻印象。原来的申请，流水账似的把情形阐述了一大堆，把无关数据列举了一大堆，没有重点、没有条理，而且语气非常不客气，让看文件的人头晕眼花不知道他要干什么、为什么。这样的请示送到领导那里会摧残浪费蹂躏很多韶光去理清头绪，也会让人对你这个公司的实力产生疑惑，不利于事变的办理。经由H局把关后，笔墨简洁、信息完全、数据准确，一个字不多一个字不少，看过两稿往后，你会对这个单位肃然起敬。至少会有三个感想：
这个单位水平很高，把凌乱的笔墨整理的很有条理。
他们对业务熟习，事儿熟下笔才流畅。
负任务，没像很多单位一样，把文件头一套、公章一盖了之，而是真正做到了尽责。
第二，要真履责。公函是行政的载体，一份请示报告承载着一个单位的任务和担当。十八大以来，尤其是巡视事情开展一来，常常碰着一些基层单位来送文件，口头上说:XX部门让我们送市政府先批，政府批了他们才处理。事情中我们创造越来越多的送审公函属职能部门职责范围内事变，下面举几个例子：
L镇送来一个关于XX城中村落改造还建房分配方案的请示，提出了3个方案请政府做选择题。L镇统领的事变，为什么要让市领导来决策？这些是上交难题不履责。
M局送来关于一个220万确当局投资项目要求政府安排审计的请示，根据我市有关规定， 300万以上项目由审计部门审计，300万以下项目由培植单位内部审计或聘请中介机构审计。这种请示本身便是违反文件规定的，这是不知政策不履责。
XX家当园关于培植遮阳棚的请示，请示的目的是在XX家当园培植遮雨棚，避免院内物流企业货色被雨淋，提升园区根本举动步伐做事水平，辗转N局、P镇政府一个多月，N局不回答见地，P镇说你不是我统领企业我不转报，企业末了又将文件送到市政府，市政府又不能直接管理企业的请示报告。企业只好又转身去找N局、P镇。末了找到Q局才算把请示送过来。事情不大，但无人受理，对企业而言就不是小事，无形中毁坏了营商环境。这里不履责表示在不受理、不呈报。
Y镇政府送来一个关于培植XX项目有关问题的请示，大意是该镇要建这个项目，为了赶韶光集体决策依法不公开招标，又向市政府写请示。既然已经决定了，又是依法的，还向市政府请示是什么目的？让领导批赞许还是不同意？这是转嫁风险不履责。
请各单位一定要弄清自己的职能，熟习各项法规政策，不该请示的不要滥请示，上交抵牾，该请示的一定要及时上报。
五、态度要负责，不违知识
公函事情，赢在境界，输在细节。送审的文件首先我们自己要仔细审核一遍，不能犯小学生才会犯的缺点。比如下面几种情形：
错别字，
点错小数点，
计量单位缺点，
逻辑缺点，
无公章，
成文日期缺点,
标点符号缺点，
用词随意，
领导姓名职务缺点，
语法缺点。
虽然是小学生级别的缺点，但容不得丝毫闪失落。小失落误可能引起大问题。如果涉及到资金，100万写成100元，批转到财政局就按这个数字拨会怎么样？如果政府要结算款项1000万，多写1个0，又会发生什么事？不敢想象。现实中我们却常常碰着这种征象。
其余公函的题目，我们不雅观察到的情形也是五花八门。如：《XX局关于申请培植XX项目用地的请示》《关于哀求XX的请示》……还有这种《关于对市政府关于要求对XX进行审批的请示的XX回答》，拗口、不通顺、不合语法、不知所云。
标题的标准格式是由发文机关、请示事变、文种组成，在请示事变前不用哀求、申请、要求等词语，避免与请示语意重复。如果是回答见地的报告，不管发起单位是哪个，题目用《关于对XX事变的见地》就可以。清晰能干的标题可以让领导在繁忙的事情中扫一眼就心中有数。我们常讲：题好一半文，虽然此题非彼题，但如果标题都写不好，自然让人对你的水平表示疑惑。
一件公函，就像一个单位的脸面，代表着一个单位的水平，反响了一个单位的作风。请大家以极度卖力的精神把办文这件事办好办精，为做事效能政府培植这个大局发力。
原创： 有梦
来源： 办公室主任
